Администрация города Рубцовска Алтайского края

Начиная с марта прошлого года был предпринят ряд мер по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19. Одной из таких мер стало введение обязанности для организаций и индивидуальных предпринимателей по нанесению специальной разметки для соблюдения социальной дистанции длиной не менее 1,5 метра.

При этом в субъекте РФ могут применяться правила, установленные на его уровне в зависимости от особенностей ситуации по распространению инфекции (подп. "б" п. 6 ст. 4.1, подп. "а", "у", "ф" ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ).

Граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2020 года).

Таким образом, нарушение обязанности по обеспечению социального дистанцирования в месте массового пребывания (в том числе в виде отсутствия специальной разметки) может привести к штрафу по ч. 1 ст. 20.6.1. КоАП РФ.

Административное наказание предусмотрено следующее:

для граждан – предупреждение или административный штраф от 1 тыс. до 30 тыс. руб.;

для должностных лиц – от 10 тыс. до 50 тыс. руб.;

для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – от 30 тыс. до 50 тыс. руб.;

для юридических лиц – от 100 тыс. до 300 тыс. руб.

В случае повторного нарушения административное наказание назначается в соответствии с ч. 2 ст. 20.6.1. КоАП РФ. Сюда же относятся случаи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу (если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния).

В соответствии с данной нормой предусмотрено следующее наказание:

для граждан – наложение административного штрафа в размере от 15 тыс. руб. до 50 тыс. руб.;

для должностных лиц – от 300 тыс. до 500 тыс. руб.;

для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – от 500 тыс. до 1 млн. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;

для юридических лиц – от 500 тыс. до 1 млн. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Как показывает практика, большую часть административных штрафов приходится на оптово-розничные торговые точки. При этом штрафуют как крупные компании, так и маленькие торговые точки. Оспорить данные иски крайне сложно.

Так, например, за отсутствие социальной разметки были оштрафованы такие крупные магазины, как Дикси (Решение Московского городского суда от 8 декабря 2020 г. по делу № 7-12504/2020), торговый дом "ЦУМ" (Решение Московского городского суда от 02 декабря 2020 г. по делу № 7-14338/2020), торговый дом "Перекресток" (Решение Московского городского суда от 20 октября 2020 г. по делу № 7-12199/2020).

Доказательствами нарушения выступают, в том числе, протоколы осмотра торгового зала магазина (осуществляется совместно с работником магазина), а также выступают фото- и видеоматериалы, отображающие отсутствие специальной разметки.

Смягчение наказания

Анализ практики по административным делам продемонстрировал, что в некоторых случаях суды снижают назначенное наказание на более мягкое. Так, в одном деле административный штраф владельца магазина был заменен на предупреждение (Решение Верховного суд Республики Саха (Якутия) от 27 августа 2020 г. № 7/1-200/2020).

Для замены наказания суд учел следующие факторы:

ответчик в лице магазина впервые привлекался к административной ответственности;

по делу отсутствует какой-либо ущерб;

ответчиком приняты меры по предупреждению распространения коронавируса (правда, в данном решении не были указаны какие именно);

административным органом подтвержден факт оказания виновным лицом содействия в проведении административного производства.

В другом деле наказание в виде приостановления деятельности предприятия общественного питания сроком на 30 суток было заменено на наказание в виде штрафа в размере 50 тыс. руб. (Решение Ростовского областного суда от 27 августа 2020 г. № 7.1-696/2020). Суд принял во внимание отсутствие подтверждения ряда нарушений. Например, судья первой инстанции указал на то, что ответчиком не производилось обеззараживание воздуха в торговом зале магазина. Но при этом данные нарушения ни административным протоколом, ни иными материалами дела не были подтверждены, в связи с чем были исключены из постановления судом вышестоящей инстанцией. Также был принят во внимание тот факт, что ответчик к ответственности за однородные административные правонарушения не привлекался, а допущенные нарушения были устранены.

Прекращение производства по делу

В других случаях суды отменяют решения нижестоящих инстанций и вообще прекращают производство по делам. Так, например, в одном деле суд отметил, что материалы дела не содержат доказательств вины ответчика в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности, в том числе отсутствии специальной разметки для соблюдения социальной дистанции (Решение Новосибирского областного суда от 27 августа 2020 г. № 7А-360/2020). Из представленных материалов, в том числе видеозаписи, суд установил, что в помещении магазина специальная разметка нанесена, в магазине находятся покупатели, выбирая товар, скопления покупателей не наблюдается, сведения о проведении замеров, подтверждающих несоблюдение дистанции, материалы дела не содержат, в постановлении судьи не описано, в чем выразилось указанное нарушение, а также не указано, какими именно доказательствами подтверждено указанное нарушение.

В некоторых случаях социальные разметки длиной в 1,5 метров установить невозможно ввиду маленькой площади помещения например, в селах и деревнях, однако суды все равно штрафуют такие организации. Для субъектов малого и среднего бизнеса административный штраф в несколько тысяч рублей может быть критическим, вследствие чего его выплата грозит банкротством. Несмотря на то, что подавляющее большинство апелляционных жалоб по рассматриваемым делам суд не удовлетворяет, есть и положительная практика по оспариванию необходимости нанесения специальной разметки.

Так, в одном деле ИП представил в суд письменное доказательство, из которого следовало, что площадь арендуемого им под магазин нежилого помещения составляет 8 кв. м. Верховный Суд Республики Татарстан по делу № 5-5341/2020 от 13 июля 2020 г. отменил решения нижестоящих инстанций, указав, что в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 марта 2020 г. № 208 "О мерах по предотвращению распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции" работа объектов розничной торговли возможна без специальной разметки при условии соблюдения требований к предельному количеству лиц, которые могут одновременно находиться в торговом зале объекта торговли, определяемому из расчета один человек (включая работников) на 4 кв. метра площади торгового зала (подп. "е" пункта 6 постановления Кабина РТ № 208). В помещении магазина индивидуального предпринимателя одновременно могут находиться не более двух человек, включая продавца магазина, в связи с чем нанесение специальной разметки суд не счел обязательным.

***

Указанные дела продемонстрировали, что решение суда первой инстанции по делам об обязанности нанести специальную разметку для соблюдения социальной дистанции можно не только оспорить и снизить размер наказания, но и отменить его. В отдельных случаях нанесение специальной разметки вообще не требуется. К таким случаям относится регулирование максимального количества посетителей в магазине, что также помогает соблюдать социальную дистанцию.

В случае несогласия с решением суда первой инстанции, попробуйте его обжаловать, собрав необходимые доказательства. На смягчение наказания влияет ряд факторов, таких, как первичное привлечение ответчика к административной ответственности, отсутствие какого-либо ущерба, предпринятые другие меры по предупреждению распространения коронавирусной инфекции, а также содействие в проведении административного производства.

Источник информации: https://www.garant.ru/news/1445963/