Администрация города Рубцовска Алтайского края

В соответствии с Конституцией Российской Федерации носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Высшим непосредственным выражением власти народа являются свободные выборы. Согласно Федеральному закону от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»1 демократические свободные и периодические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в выборах. В соответствии с пунктом 5 статьи 20 избирательные комиссии вправе обращаться с представлениями о проведении соответствующих проверок и пресечении нарушений закона в правоохранительные органы и органы исполнительной власти. Обязанность правоохранительных органов оперативно принимать меры по пресечению нарушений законов о выборах. В случае обращения к ним соответствующих комиссий призвана обеспечить активную и целенаправленную защиту нарушенных в ходе проведения выборов прав граждан Российской Федерации.

Основные задачи полиции в ходе проведения выборов:

- обеспечение общественного порядка на избирательных участках, обеспечение личной безопасности (в пределах полномочий) членов комиссий;

- содействие избирательным комиссиям в обеспечении избирательных прав граждан Российской Федерации при голосовании подозреваемых в совершении преступлений и др.;

- оказание помощи в подготовке и уточнении списков избирателей;

- проверка достоверности данных, содержащихся в подписных листах.

-избирательные комиссии могут создавать рабочие группы для проверки подписей и соответствующих им данных в подписных листах. В состав комиссий могут привлекаться и эксперты из числа специалистов полиции.

-принимать меры по пресечению в ходе избирательной кампании, при подготовке и проведении выборов противоречащей закону предвыборной агитации (включая меры по пресечению попыток подкупа избирателей), информировать соответствующую избирательную комиссию о фактах выявленных нарушений и принятых в связи с этим мерах.

Действующим российским законодательством за нарушение права граждан участвовать в выборах предусмотрена уголовная и административная ответственность.

Уголовный кодекс Российской Федерации (ст. 141 УК РФ «Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий») предусматривает ответственность за воспрепятствование осуществлению гражданином права участвовать в выборах, а также воспрепятствование работе избирательных комиссий.

В качестве крайней меры за правонарушения в сфере выборов, которые причиняют наибольший вред обществу и его гражданам при реализации избирательных прав, применяется уголовная ответственность.

Санкции уголовного права по ч. 1 ст. 141 УК РФ применяются за нарушения, связанные с незаконным:

1) оказанием финансовой (материальной) поддержки в крупных размерах;

2) внесением пожертвований в крупных размерах в избирательный фонд через подставных лиц;

3) использованием в крупных размерах помимо средств соответствующего избирательного фонда финансовой (материальной) поддержки;

4) расходованием в крупных размерах пожертвований, запрещенных законодательством.

В ч. 2 данной статьи уголовное наказание ужесточено, если эти деяния соединены с подкупом, обманом, применением насилия либо с угрозой его применения, совершены лицом с использованием своего служебного положения или группой лиц по предварительному сговору или организованной группой.

Ст. 142 УК РФ «Фальсификация избирательных документов, документов референдума или неправильный подсчет голосов» устанавливает уголовную ответственность за фальсификацию избирательных документов, заведомо неправильный подсчет голосов либо заведомо неправильное установление результатов выборов, нарушение тайны голосования, если эти деяния совершены членом избирательной комиссии.

В Кодексе Российской Федерации «Об административных правонарушениях»2 общественные отношения, связанные с нарушением избирательного права и законодательства о выборах, регулируются главой 5 «Административные правонарушения, посягающие на права граждан».

За нарушения избирательных прав граждан и законодательства о выборах установлена административная ответственность. Административно-деликатное законодательство значительно расширилось за счет включения в КоАП РФ новых составов, рожденных практикой проведения в последние годы многочисленных выборов и референдумов. По сравнению с КоАП РСФСР число соответствующих составов административных правонарушений значительно увеличилось, а максимальный размер наказания в виде административного штрафа возрос от ста до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет.

Во время проведения избирательных кампаний чаще всего совершаются деяния, предусмотренные статьями:

5.8. «Нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах порядка и условий проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях»;

5.10. «Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах»;

5.11. «Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом»;

5.12. «Изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах»;

5.14. «Умышленное уничтожение или повреждение печатных материалов, относящихся к выборам, референдуму»;

5.16. «Подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах»;

5.18. «Незаконное использование денежных средств при финансировании избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума»;

5.19. «Использование незаконной материальной поддержки при финансировании избирательной кампании, кампании референдума»;

5.20. «Незаконное финансирование избирательной кампании, кампании референдума, оказание запрещенной законом материальной поддержки, связанные с проведением выборов, референдума выполнение работ, оказание услуг, реализация товаров бесплатно или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам»;

5.23. «Сокрытие остатков тиражей избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме».

Кроме рассмотренных правонарушений сотрудники полиции пресекают проступки, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность. Как правило, это правонарушения, предусмотренные ст. 20.1 («Мелкое хулиганство») и ст. 20.21. («Появление в общественных местах в состоянии опьянения») КоАП РФ.

В период подготовки и проведения выборов полиция переведена на усиленный режим несения службы. Полицейским будут помогать народные дружинники и военнослужащие. Проведено комиссионное обследование всех 115 избирательных участков на предмет антитеррористической защищенности, на каждый участок составлен специальный паспорт. После этого на участках выставлена круглосуточная охрана, которая будет работать вплоть до вывоза избирательных бюллетеней. Сотрудники ГИБДД будут обеспечивать безопасность дорожного движения.

Для координации различных подразделений, которые будут заниматься охраной порядка на выборах, в межмуниципальном отделе МВД России «Рубцовский» создан и работает оперативный штаб, куда будет направляться вся информация обо всех правонарушениях и преступлениях, и на основе анализа этих данных будут приниматься соответствующие решения.