Администрация города Рубцовска Алтайского края

             В настоящее время отдел по организации управления и работе с обращениями Администрации города Рубцовска Алтайского края в своем составе насчитывает 8 штатных единиц муниципальных служащих (главных специалистов – 2 чел., ведущих специалистов – 3 чел., специалист 1 кат. – 1 чел., специалист 2 кат. – 1 чел., начальник отдела – 1 чел.). Каждый работник отдела осуществляет свою служебную деятельность в соответствии с утверждённой должностной инструкцией.

            Отдел  по организации управления и работе с обращениями  в своей работе руководствуется Положением об отделе по организации управления и работе с обращениями,  утвержденным постановлением Администрации города Рубцовска от 22.05.2013 № 2680, Инструкцией по делопроизводству в Администрации города Рубцовска, Регламентом Администрации города Рубцовска, Уставом муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, муниципальными нормативными правовыми актами города Рубцовска, нормативными правовыми актами и нормативными актами Правительства Алтайского края, Губернатора Алтайского края и Российской Федерации, а также Конституцией  Российской Федерации.

            В соответствии с действующим Положением отдел по организации управления и работе с обращениями в структуре Администрации города Рубцовска предназначен для осуществления организационного и документационно-технического обеспечения деятельности Главы города Рубцовска и заместителей Главы Администрации города Рубцовска в соответствии с направлениями их деятельности.

В обязанности отдела, в том числе, входит оказание консультационной и методической помощи руководителям и специалистам отраслевых (функциональных) органов Администрации города Рубцовска, а также муниципальных предприятий, учреждений и организаций в их делопроизводственной деятельности.

В течение 2017 года отраслевыми (функциональными) органами Администрации города Рубцовска были подготовлены 5888 постановлений  и 626 распоряжений по основной деятельности, т.е. всего 6514 нормативных актов, что  на 8,8% больше, чем  в 2016 году (5942 документа).

Комитетом по управлению имуществом подготовлены 1473 (в 2016 году – 1943) правовых документа, отделом опеки и попечительства - 1533 документов (в 2016 году – 2264), отделом бухгалтерского учета и отчетности – 1701 (в 2016 году – 11), увеличение количества правовых документов, подготовленных отделом бухгалтерского учета и отчетности произошло ввиду оказания единовременной материальной выплаты гражданам, пострадавшим ввиду подтопления грунтовыми водами; комитетом по архитектуре и градостроительству подготовлены 602 документа (в 2016 году – 612), т.о. четыре структурных подразделения Администрации города Рубцовска подготовили 81 % всей правовой базы Администрации города Рубцовска. Все остальные органы Администрации города Рубцовска подготовили 1205 документов или 19 % от общего количества, в т.ч. отдел муниципальной службы и кадровой работы - 144 (в 2016 году – 175),  отдел муниципального заказа - 196 (в 2016 году – 175), отдел по организации управления и работе с обращениями – 59 (в 2016 году – 116), управление по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству и благоустройству – 344, в т.ч. отдел по распределению жилых помещений – 208 (в 2016 году – 267), управление по культуре, спорту и молодежной политике - 65 (в 2016 году – 80), комитет по финансам, налоговой и кредитной политике – 99 (в 2016 году – 69), спецотдел - 49 (в 2016 году – 45), управление образования - 34 (в 2016 году – 38), комитет по промышленности, энергетике, транспорту и дорожному хозяйству – 41 (в 2016 году – 37), управление ГОЧС - 36 (в 2016 году – 32), отдел экономического развития и ценообразования - 54 (в 2016 году – 29),   КДН - 19 (в 2016 году – 16), управление социальной защиты населения – 14 (в 2016 году – 9), управление капитального строительства - 7 (в 2016 году – 7), архивный отдел - 1 (в 2016 году – 2), правовой отдел - 10 (в 2016 году – 3), пресс-служба - 2 (в 2016 году – 2), отдел информационного обеспечения - 4 (в 2016 году – 3), отдел по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры – 13 (в 2016 году – сектор в составе управления по промышленности, энергетике, транспорту, развитию предпринимательства и труду), отдел по труду – 2.

            Переданы копии 6514 нормативных актов Администрации города:

            в прокуратуру города в соответствии с законом о прокуратуре;

            в Рубцовский городской Совет депутатов в соответствии с Уставом города Рубцовска.

            2075 копий постановлений о предоставлении земельных участков переданы в ИФНС по г. Рубцовску и Рубцовский отдел главного управления федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю.

            По устным и письменным обращениям граждан города выдаются заверенные копии постановлений для предъявления в суды, нотариаты, Рубцовский отдел главного управления федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю.

             Проведена ревизия действующих нормативных правовых актов Администрации города на 30.12.2017.

            Переданы:

            для публикации в СМИ 143 правовых и нормативных правовых актов Администрации города Рубцовска: 63 правовых и 80 нормативных правовых актов (в 2016 году – 59 и 86), 335 документов размещено на официальном сайте Администрации города Рубцовска (в 2016 г. – 116);

            для формирования краевого Регистра МНПА в правовой отдел Администрации города Рубцовска 80 нормативных правовых актов Администрации города Рубцовска в электронном варианте;

            для проведения антикоррупционной экспертизы в прокуратуру города Рубцовска 80 проектов нормативных правовых актов Администрации города Рубцовска в электронном виде.

Подготовлены: номенклатура дел Администрации города на 2018 год, описи дел постоянного хранения за 2014 год и опись дел долговременного хранения по личному составу в количестве 224 томов.

Переданы на постоянное хранение в архивный отдел Администрации города дела постоянного хранения за 2010 год в количестве 160 томов.

            В соответствии со статьей 90 Устава муниципального образования город Рубцовска Администрация города Рубцовска ежедневно направляет все правовые акты по основной деятельности в Рубцовский городской Совет депутатов. Таким образом обеспечивается принцип гласности и открытости, а также принцип информационного взаимодействия между исполнительной и представительной ветвями городской власти.

В соответствии с Соглашением о взаимодействии прокуратуры города Рубцовска, Администрации города Рубцовска, Рубцовского городского Совета депутатов в сфере правотворчества, заключённым в феврале 2013 года, правовые акты Администрации города Рубцовска по основной деятельности ежедекадно направляются в прокуратуру города в печатном варианте. Проекты постановлений и распоряжений Администрации города Рубцовска, носящие нормативный правовой характер (т.е. затрагивающие права и интересы населения города или содержащие какие-либо нормативные аспекты), направляются в прокуратуру города Рубцовска для проведения антикоррупционной экспертизы посредством электронной почты. Таких нормативных правовых актов в 2017 году Администрацией города Рубцовска было принято 80 (в 2016 году – 86). Всего в реестре нормативных правовых актов Администрации города Рубцовска, начиная с 2002 года по настоящее время, числится 454 нормативных правовых актов.

Результатом этой работы Администрации города Рубцовска совместно с аппаратом Рубцовского городского Совета депутатов стала доступность муниципальных нормативных правовых актов, которые любой желающий может без труда найти на сайте «Консультант Плюс» в действующей (актуальной) редакции, а также на официальном сайте Администрации города Рубцовска или Рубцовского городского Совета депутатов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Федеральным законом от 07 мая 2013 года №80-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в части расширения перечня субъектов, которые имеют право обращаться к должностным лицам, в государственные органы, в муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона №59-ФЗ порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами и органами местного самоуправления (в том числе и их должностными лицами) распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц. Поэтому работа со служебной корреспонденцией, поступающей в Администрацию города Рубцовска от общественных организаций, физических (должностных) и юридических лиц, в такой же мере может стать предметом судебных споров в случае нарушения установленных законодательством РФ сроков исполнения ответственными работниками и установленного порядка подготовки ответа.

Уменьшилось на 42 единицы (0,27%) в отчётном периоде количество поступившей в Администрацию города Рубцовска служебной корреспонденции – 15491 ед. (в 2016 году – 15533 ед.).  

В 2017 году из прокуратуры города поступило 692 документа (в 2016 г. - 654, т.е. на 5,5 % больше, чем в 2016 году). Среди документов, поступивших из прокуратуры города Рубцовска, 601 были в виде запросов, 72 – в виде представлений на соблюдение действующего законодательства и 19 протестов на действия Администрации города Рубцовска.

Все документы, поступившие из силовых и правоохранительных структур, являются контрольными. За нарушения сроков исполнения контрольных документов к руководителям и специалистам органов Администрации города Рубцовска применяются меры дисциплинарного воздействия.

В 2017 году увеличилось количество исходящей из Администрации города служебной корреспонденции и составило 7806 документов, что на 17% больше, чем в 2016 году - 6479 документов.

            Проведённый анализ обращений граждан показывает, что в 2017 году в Администрацию города Рубцовска поступило 1987 обращений. Количество обращений по сравнению с 2016 годом увеличилось на 410, или на 26%.

Из общего количества обращений, поступивших в 2017 году, 59% (1170) составляют письменные обращения; 10,4% (207) - устные обращения (приём Главой Администрации города Рубцовска и заместителями Главы Администрации города Рубцовска, а также устные обращения граждан в Правительство Алтайского края).

В 2017 году наблюдается спад количества обращений, поступивших на электронную почту и в интернет-приемные – Администрации города Рубцовска, Правительства Алтайского края и в Управление президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций. В 2017 году количество электронных обращений увеличилось на 22% по сравнению с 2016 годом. Из общего количества обращений 609 поступило в интернет-приемные либо по электронной почте, что составляет 30,6% от общего количества поступивших обращений (в 2016 году поступило 501 электронное обращение, в 2015 году – 525).

Количество коллективных обращений в 2017 году по сравнению с 2016 годом увеличилось на 43 (почти на 24%). В 2017 году в Администрацию города Рубцовска поступило 182 коллективных обращения, что составляет 9% от общего количества обращений.

Анализ тематики поступивших обращений граждан показывает, что на протяжении последних лет на первом месте стоят вопросы жилищно-коммунального хозяйства.

В 2017 году по вопросам жилищно-коммунального хозяйства поступило 903 обращения, что составляет 45,4% от общего количества.

Из всех вопросов жилищно-коммунального хозяйства наиболее актуальными остаются вопросы благоустройства, дорожного хозяйства и санитарного состояния. Они составляют 58,1% от всех вопросов жилищно-коммунального хозяйства. 

Количество таких обращений значительно увеличилось по сравнению с 2016 годом на 210 или на 40%. Наибольшее количество обращений поступило по вопросам ремонта дорог в городе, очистки дорог от снега в зимнее время, проблемы вывоза мусора, наведения порядка на контейнерных площадках. Также поступали обращения по отлову бездомных животных. Значительно снизилось количество жалоб по вопросам уличного освещения в различных районах города.

85 обращений поступило по вопросам переселения из аварийного жилья и признании жилых помещений непригодными для проживания (9,4% от всех вопросов жилищно-коммунального хозяйства), также граждан волнуют сроки переселения из аварийного жилья. Количество таких обращений осталось примерно на уровне 2016 года.

            7,1% среди вопросов жилищно-коммунального хозяйства составляют вопросы бытового обслуживания. Это связано с неоперативным решением управляющими организациями возникающих у жителей бытовых вопросов.  Количество данного вида обращений осталось на уровне 2016 года

6,3% (57 обращений) в вопросах жилищно-коммунального хозяйства составляют обращения по ремонту домов, подъездов, крыш. В основном это заявления по переносу сроков капитального ремонта крыш, также жалобы на некачественный ремонт крыш. Необходимо отметить, что количество обращений данной категории уменьшается на протяжении последних двух лет (в 2015 году – 135 обращений, в 2016 году – 74, в 2017 году – 57).

По вопросам отопления и водоснабжения поступило 168 заявлений, что на 9,6% больше, чем в 2016 году. Большинство таких обращений поступило в период запуска отопления в городе.

            На втором месте по актуальности в 2017 году оказались вопросы, связанные с оказанием помощи гражданам в связи с подтоплением грунтовыми водами земельных участков и жилых помещений. Много поступило жалоб по поводу отказа гражданам в выплате единовременной денежной выплаты в связи с подтоплением. Количество обращений, связанных с вопросами подтоплениями грунтовыми водами, составило 235 обращений, или 11,8% от общего количества обращений в 2017 году.

            На третьем месте по актуальности в 2017 году - вопросы о предоставлении жилых помещений – 119 обращений (почти 6% от общего количества обращений). По сравнению с 2016 годом количество таких обращений уменьшилось на 15%. Обращения граждан содержат просьбы об улучшении жилищных условий, о постановке на очередь на улучшение жилищных условий, предоставлении мест в общежитиях.

Далее по актуальности – вопросы социального характера (104 обращения, или 5,2% от общего количества обращений).  По сравнению с 2016 годом их количество незначительно уменьшилось (на 23, или на 18%). Граждане обращались с заявлениями об оказании материальной помощи для восстановления жилья после пожара, а также на лечение и приобретение лекарственных препаратов. Большинству из обратившихся граждан была оказана помощь из резервного фонда Администрации города Рубцовска.

Количество обращений граждан по вопросам архитектуры в 2017 году уменьшилось по сравнению с 2016 годом на 8,8%.

С просьбами о предоставлении земельных участков либо разъяснении информации о порядке получения земельных участков в 2017 году обратилось 48 граждан (в 2016 году – 47).

Количество обращений в сфере торговли осталось на уровне 2016 года. В основном это жалобы граждан на нарушение тишины и покоя, связанные с работой торговых заведений.

Количество обращений по вопросам образования, культуры, спорта и работы с детьми также осталось на уровне 2016 года и составило 2,9% от общего количества обращений. 

            По вопросам транспорта и связи в 2017 году в Администрацию города Рубцовска обратилось 33 человека, что соответствует уровню 2016 года.

            В поступивших обращениях отражены и многие другие проблемы жителей города, связанные с экономикой, несвоевременной выплатой и размером заработной платы, трудоустройством. Многие жители обращались за разъяснениями по оплате за коммунальные услуги, жаловались на повышение тарифа на отопление.   По обращению граждан делались запросы в управляющие организации, проверялась правильность начисления за коммунальные услуги. В случае выявления нарушений, управляющие организации производили перерасчет.

Результаты рассмотрения обращений граждан за 2016-2017 гг.

Анализ обращений показывает, что граждане обращаются за решением своих вопросов в другие органы власти. 

Количество обращений, поступивших из Правительства Алтайского края и Управления Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций, в 2017 году увеличилось почти на 40% по сравнению с 2016 годом и составило 609 обращений (в 2016 году - 417).

Количество обращений, поступивших из прокуратуры города Рубцовска, также значительно увеличилось (на 56,7%), в 2017 году поступило 74 обращения.  

27 запросов по обращениям граждан поступило в Администрацию города Рубцовска от депутатов, что незначительно больше, чем в 2016 году (в 2016 году – 2016). 

В Администрации города Рубцовска постоянно ведётся работа по совершенствованию стиля и методов работы с обращениями граждан, налажена оперативная работа с посетителями. Руководителями и специалистами отраслевых (функциональных) органов Администрации города Рубцовска ведутся консультации граждан, жители города по телефону могут в любое время обозначить ту или иную проблему.

При рассмотрении обращений граждан применяются такие формы, как рассмотрение с выездом на место, а также проведение совещаний с участием гражданина, направившего обращение, что обеспечивает более объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений.

Важное значение в Администрации города Рубцовска уделяется личному приему граждан. Во время личного приема граждане могут получить ответ на свой вопрос непосредственно от руководителя.

График приёма граждан в Администрации города Рубцовска ежемесячно утверждается Главой города Рубцовска, размещается на информационном стенде и на официальном сайте Администрации города Рубцовска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В 2017 году на личном приеме должностными лицами Администрации города Рубцовска было принято 152 человека.

В прошедшем 2017 году во всех исполнительных органах муниципальных образований России был организован общероссийский приём граждан 12 декабря. Подготовка к этому мероприятию проводилась ответственными и компетентными структурами федеральных и краевых органов власти. По окончании приёма отправлялась контрольная отчётность. Во время приема в Администрацию города Рубцовска обратились 3 человека.

Законодательство Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях основывается на положениях Конституции Российской Федерации.

Право граждан РФ собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования закреплено в ст.31 Конституции РФ.

Проведение публичных мероприятий в городе Рубцовске регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», законом Алтайского края от 31 декабря 2004 № 76-ЗС «О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории Алтайского края».

Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с Администрацией города Рубцовска.

Администрация города Рубцовска назначает своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении данного публичного мероприятия.
            Для обеспечения общественного порядка и безопасности граждан Администрация города Рубцовска заблаговременно уведомляет о дате, времени проведения публичного мероприятия, предполагаемом количестве его участников прокуратуру г.Рубцовска, МО МВД России «Рубцовский», отдел Управления ФСБ России по Алтайскому краю в г.Рубцовске, отдел Главного Управления Рубцовского межрайонного медицинского округа, Рубцовский городской суд.

В день проведения публичного мероприятия Администрация города Рубцовска совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел обеспечивает в пределах своей компетенции общественный порядок и безопасность граждан.

 В Администрации города Рубцовска обязанность по приёму уведомлений о проведении публичных мероприятий возложена на главного специалиста отдела по организации управления и работе с обращениями, который работает с обращениями граждан. Специалист работает в тесном контакте правовым отделом Администрации города Рубцовска - заместителем начальника правового отдела, курирующим эту тему.

В 2017 году в Администрацию города Рубцовска поступило 31 уведомление о проведении 41 публичного мероприятия.

В 2017 году Рубцовским местным городским отделением Алтайского краевого отделения КПРФ были проведены 3 акции протеста:

25.03.2017 – митинг против повышения тарифов в городе, где было заявлено 500 участников;

17.06.2017 – митинг против повышения тарифов ЖКХ и вывода из эксплуатации северной ТЭЦ в городе Рубцовске, где было заявлено 800 участников.

Кроме того, Рубцовским местным городским отделением Алтайского краевого отделения КПРФ было  проведено ещё 2 публичных мероприятия: митинг в связи с принятием краевого закона «О внесении изменений в отдельные законы Алтайского края в сфере социальной  поддержки граждан» № 87-ЗС, шествие  в связи со 100-летием Великой Октябрьской  Социалистической революции.

7 публичных мероприятий были  проведены Рубцовским городским местным отделением ЛДПР, целью которых были празднование государственных праздников, а также привлечение внимания общественности и органов государственной власти к проблемам дорожного хозяйства на Западном поселке и в микрорайоне Сад-город, бездействия жилищной инспекции.

Проводились публичные мероприятия гражданами с целью информирования избирателей с предвыборными кампаниями.

Кроме того, было проведено 1 публичное мероприятие в форме митинга гражданами города Рубцовска в связи с неудовлетворительной работой Администрации города Рубцовска и края по ликвидации последствий затопления грунтовыми талыми водами. 

Количество поданных уведомлений о проведении религиозных публичных мероприятий в 2017 году составило 8, были проведены – 6 публичных мероприятий. Проводились публичные мероприятия (шествия и митинги) местной православной религиозной организацией, а также шествия с индийскими танцами с целью совершения ведического богослужения.

Кроме того, в 2017 году проводились публичные мероприятия, посвященные различным памятным датам: в связи с празднованием государственного праздника 23 февраля, празднование Дня государственного флага Российской Федерации, 01.05.2017 – митинг с целью прославления Человека труда, воспитания чувства коллективизма, формирования мнения и выдвижения предложений к Правительству, органам государственной власти в Алтайском крае, Администрации города Рубцовска по соблюдению прав граждан под девизом «За достойную работу, зарплату, жизнь!».

В 2017 году были гражданами города Рубцовска были проведены публичные мероприятия в форме шествия и митинга с целью пропаганды здорового образа жизни: 22.01.2017, 28.05.2017.

Начальник отдела по организации

управления и работе обращениями                                                         А.В.Инютина