Новости законодательства

По проекту с 1 марта 2024 года деятельность по оказанию дезинфекционных услуг для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения станет лицензируемой. То же может затронуть дезинсекцию и дератизацию. Госдума приняла изменения в первом чтении. Тех, кто на эту дату будет оказывать такие услуги, обяжут получить лицензию не позже 1 марта 2025 года. С этого дня заниматься таким бизнесом без нее запретят. Есть и другие поправки.
Документ: Проект Федерального закона N 265452-8 03.03.2023

Формат электронного путевого листа утвердили
Документ описывает требования к XML-файлам передачи по ТКС электронного путевого листа. Последний включает 4 обязательных файла обмена. Электронный путевой лист может содержать и 2 других файла обмена, которые являются опциональными при информационном обмене. Формат поможет налогоплательщикам сократить время на обмен документами между контрагентами и автоматизировать обработку данных. Его можно использовать с 1 марта 2023 года - с этой даты на уровне закона закрепили возможность составлять электронные путевые листы.
Приказ действует до 1 марта 2029 года (п. 2 приказа).
Документ: Приказ ФНС России от 17.02.2023 N ЕД-7-26/116@

Для аккредитации ИТ-компаний изменили список видов деятельности
С 24 февраля 2023 года получить госаккредитацию могут и те, кто в качестве основного вида деятельности:

производят оборудование средств связи, в т.ч. ПО для оперативно-розыскных мероприятий (код по ОКВЭД 26.30.16);

осуществляют технический контроль, испытания и анализ (код 71.20.9);

проводят научные исследования и разрабатывают решения в области биотехнологии (код 72.11) или в сфере естественных и технических наук (код 72.19);

ремонтируют компьютеры и периферийное оборудование (код 95.11).

Ряду из этих компаний нужен еще и дополнительный вид деятельности с кодами из класса по ОКВЭД 62 и (или) группы 63.1. Исключение - те организации, чей основной вид деятельности имеет код 72.11 либо 72.19.
Больше не вправе получить аккредитацию компании, которые в качестве основного вида деятельности издают адресные справочники и списки адресатов (код 58.12). Вступили в силу и другие поправки к положению об аккредитации отечественных ИТ-компаний.
Документ: Постановление Правительства РФ от 22.02.2023 N 296

Аренда или покупка публичной земли: установят предельный платеж за участие в электронном аукционе
С 1 марта 2023 года оператор электронной площадки может взимать плату за участие в аукционе по продаже государственной либо муниципальной земли в размере 1% начальной цены предмета аукциона. Сумма не должна быть более 5 тыс. руб. без учета НДС. Правила затронут и цифровой аукцион на право заключить договор аренды этого участка. Плата не превысит 2 тыс. руб., например, если проведут аукцион на право заключить договор аренды земли из спецперечней для субъектов МСП, деньги перечислит победитель аукциона или другое лицо, с которым заключат договор купли-продажи либо аренды.
Взимать средства станут по правилам, которые сейчас применяют при оплате участия в электронных процедурах (в т.ч. закрытых) в сфере госзакупок. Сейчас в ЗК РФ есть норма о том, что большинство аукционов по продаже и аренде публичных участков нужно организовывать в цифровом виде. Однако это положение еще не применяют, поскольку порядок проведения таких мероприятий вступит в силу 1 марта 2023 года.
Документ: Постановление Правительства РФ от 18.02.2023 N 262 28.02.2023

С 1 марта 2023 года увеличат максимальные тарифы проезда по платным федеральным дорогам
Установят новые максимальные цены проезда по платным федеральным дорогам общего пользования и их участкам. Для авто высотой не более 2 м предусмотрят такие предельные суммы за 1 км без учета НДС:

5 руб. - для дорог и участков, которые создали в результате реконструкции, комплексного обустройства;

8 руб. - для дорог и их участков, которые построили с нуля;

29 руб. - для искусственных дорожных сооружений.
Речь идет о дорогах и участках, в т.ч. об искусственных дорожных сооружениях, которые реконструировали или построили не по концессии. Сейчас за проезд таких авто по этим дорогам и участкам могут взимать не более 3 руб. за км независимо от способа их неконцессионного создания. Максимальная цена проезда по искусственным дорожным сооружениям - 21 руб. за км. Это суммы без учета ежегодной индексации. Для других ТС предельные цены тоже повысят. Есть и иные новшества. Изменения вступят в силу 1 марта 2023 года.
Документ: Постановление Правительства РФ от 18.02.2023 N 257

Банкам рекомендуют снизить или отменить некоторые комиссии для военнослужащих и их семей
ЦБ РФ дал советы кредитным организациям, которые обслуживают банковские счета, в частности:

мобилизованных;

тех, кто проходит военную службу по контракту в Вооруженных силах РФ при условии участия в специальной военной операции;

тех, кто заключил контракт о добровольном содействии Вооруженным силам РФ;

членов семей всех этих и нескольких иных категорий военнослужащих.
Среди рекомендаций - до 1 марта 2023 года снизить или отменить на период до окончания специальной военной операции комиссии, которые взимают с данных клиентов:

за снятие со счета наличных в кассе или банкоматах кредитной организации, которая его открыла;

за денежный перевод со счета военнослужащего на счет члена его семьи.
Во внутренних документах регулятор советует установить, как таким клиентам или их представителям подтверждать основания для послабления по комиссиям.
Документ: Информационное письмо Банка России от 20.02.2023 N ИН-03-59/17

Президент предложил новые меры поддержки граждан и бизнеса
В ходе послания Федеральному Собранию президент среди прочего озвучил такие меры:

с 1 января 2024 года к запланированному повышению провести еще одну индексацию МРОТ на дополнительные 10%. В итоге он составит 19 242 руб.;

увеличить размер социального вычета по расходам на обучение детей с 50 тыс. до 110 тыс. руб. в год, а по расходам на собственное обучение и лечение, а также приобретение лекарств - с 120 тыс. до 150 тыс. руб.;

гарантировать сохранность вложений граждан в добровольные пенсионные накопления по тому же механизму, что и при страховании вкладов. Установить при этом вдвое большую сумму - до 2,8 млн руб.;

вернуться к традиционной для России базовой подготовке специалистов с высшим образованием. Срок обучения - от 4 до 6 лет. Переход на новую систему должен быть плавным;

распространить право учесть расходы по налогу на прибыль с повышающим коэффициентом 1,5 на покупку российского высокотехнологичного оборудования;

вернуться к вопросу пересмотра экономических составов преступлений, активнее двигаться к декриминализации;

предложить допмеры, которые ускорят деофшоризацию экономики. В ключевых отраслях бизнес должен действовать в российской юрисдикции;

предусмотреть отдельные решения для привлечения капитала в быстрорастущий и высокотехнологичный бизнес. Для них введут поддержку размещения акций на внутреннем фондовом рынке, включая налоговые льготы.
Документ: Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 21.02.2023

Пояснили, по каким КБК платить судебные пошлины
Госпошлину по судебным актам по результатам рассмотрения дел по существу перечисляют как единый налоговый платеж по КБК 182 01 06 12 01 01 0000 510. Пошлину при обращении в суд платят на отдельный КБК 182 1 08 03010 01 1050 110. При этом в платежке указывают все реквизиты для перечисления платежа.
Документ: Письмо ФНС России от 08.02.2023 N ЗГ-3-8/1671@

Правила расчета среднего заработка для пособия по безработице хотят скорректировать
Проект проходит публичное обсуждение.
По общему правилу средний заработок будут рассчитывать за 3 календарных месяца, предшествующих календарному месяцу перед месяцем увольнения (п. 2 проекта правил). Сейчас используют период из 3 месяцев до календарного квартала перед месяцем подачи заявления о предоставлении госуслуги по содействию в поиске работы.
Для расчета среднего заработка учтут все предусмотренные системой оплаты труда выплаты по Положению о средней зарплате (п. 6 проекта правил). Минтруд должен утвердить форму справки о среднем заработке (п. 2 проекта постановления).
Документ: Проект постановления Правительства РФ

Суды: чиновника нельзя наказать, если он не объяснил проступок, поскольку от него этого не требовали
Из-за плохой уборки города в отношении чиновника назначили служебную проверку. От него потребовали объяснить, почему он не проконтролировал подчиненных и подведомственное госоргану учреждение. Служащий дал пояснения по этому вопросу. В итоге ему объявили выговор не только за недостаточный контроль, но и за ненадлежащую организацию уборки, отсутствие планирования работы отдела и др. 3-й КСОЮ счел взыскание незаконным. Госорган не мог объявлять его и за нарушения, по которым не затребовал от чиновника объяснений.
В другом деле наниматель потребовал пояснить, почему служащий оказал госуслугу без заявления от ее получателя. При проверке выяснили, что такой документ был. Также установили, что было второе заявление, которое чиновник не рассмотрел. За это ему объявили замечание. Ворошиловский районный суд г. Волгограда отменил наказание: от служащего не требовали объяснить, почему он не оказал госуслугу.
В 2021 году 1-й КСОЮ признал взыскание законным в ситуации, когда госорган получил нужные объяснения, но не доказал, что запрашивал их.
Документы: Определение 3-го КСОЮ от 21.12.2022 N 88-22498/2022
Решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 23.01.2023 по делу N 2-143/2023

ВС РФ: нельзя продлить срок трудового договора на следующий день после его истечения
С работником заключили срочный трудовой договор до 31 декабря 2018 года. Два раза его продлевали на год допсоглашениями от 1 января. Когда срок по последнему из них истек, сотрудника уволили.
Дело дошло до ВС РФ. Он не согласился с судами, которые сочли действия организации законными. Стороны не требовали расторгнуть договор, когда он подходил к концу, и работник продолжал выполнять обязанности. Допсоглашения заключали уже после предполагаемой даты увольнения. При таких обстоятельствах трудовые отношения считают бессрочными. Изменить срок трудового договора могли только через его расторжение и заключение нового. Дело направили на новое рассмотрение в первую инстанцию.
Документ: Определение ВС РФ от 16.01.2023 N 5-КГ22-131-К2

Минтруд назвал условия, при которых отозвать заявление об увольнении можно в электронном виде
Министерство допускает электронный отзыв заявления об увольнении, только если:

работодатель перешел с сотрудником на электронный кадровый документооборот;

данный формат предусмотрели для отзыва в локальном нормативном акте.
Однако, в практике есть иной подход. Например, 8-й КСОЮ указал: можно отозвать заявление любым способом, так как конкретной формы в законе нет. Мосгорсуд также восстановил сотрудника, который направил документ в электронном виде. Если сомневаетесь в том, увольнять ли работника, лучше уточнить его намерение.
Документ: Письмо Минтруда от 01.02.2023 N 14-6/ООГ-728

Врио руководителя учреждения премировал себя - суд признал расходы нецелевыми
Учредитель поручил заму временно исполнять обязанности директора. Эту должность стороны считали вакантной, трудовой договор по ней не заключили. Доверенность заму тоже не оформили. В ЕГРЮЛ внесли запись о том, что он стал единоличным исполнительным органом. Как врио директора сотрудник назначал себе премии по ставке зама. Контролеры и суд расходы не одобрили: сотрудника фактически перевели на должность руководителя. Его допустили к работе, которую можно выполнять только в должности директора. Этого достаточно, чтобы признать трудовой договор по новой ставке заключенным. Неважно, что кадровые документы о переводе не оформили; по региональному акту премировать руководителя мог только учредитель.
В 2022 году аналогичные выводы поддержали:
ВС РФ - в марте и апреле;
АС Северо-Кавказского округа - в начале декабря.
Документ: Постановление 15-го ААС от 29.12.2022 по делу N А32-13662/2022

Победитель скрыл запрет на участие - госконтракт признали недействительным и обязали вернуть оплату
Прокурор обратился в суд, чтобы признать недействительным контракт на поставку автомасел. Установили, что ранее поставщика привлекали к ответственности за незаконное вознаграждение от имени юрлица. Он не соответствовал единым требованиям к участникам закупки. Три инстанции признали сделку недействительной. Поставщика обязали в том числе вернуть оплату. Возвращать деньги он не хотел, поскольку добросовестно исполнил контракт. По его мнению, заказчик мог отклонить заявку, но не сделал этого. Ответственность следовало разделить между сторонами и применить двустороннюю реституцию.
Суды решили иначе:

на момент подачи заявки поставщик не отвечал извещению и Закону N 44-ФЗ. Заказчику о своем запрете на участие в закупке он не сообщил, заявку не отозвал;

то, что заказчик при заключении контракта знал об ограничениях контрагента, не доказали;

сделку признали ничтожной, значит, поставку выполнили без контракта. Оплата по нему - неосновательное обогащение, которое нужно вернуть. В двусторонней реституции отказали правильно. Сходную позицию недавно поддержал ВС РФ. Отметим, в практике есть пример, когда суд решил, что требовать от контрагента вернуть оплату в подобной ситуации незаконно.
Документы: Постановление АС Дальневосточного округа от 14.02.2023 по делу N А51-8757/2022

Кассация: по Закону N 223-ФЗ можно требовать от участника наличия статуса производителя или дилера
Заказчик приобретал работы по ремонту и диагностике системы кондиционирования. Контролерам поступила жалоба, что в документации незаконно установили требование о наличии у участника закупки статуса производителя или дилера товара, который станут использовать при выполнении работ. Ее признали обоснованной. Три инстанции поддержали заказчика, поскольку спорное требование:

нужно для получения гарантии того, что контрагент качественно исполнит обязательства. Обеспечить это может только производитель или дилер;

позволяет исключить недобросовестных и непрофессиональных участников закупки;

применяют одинаково ко всем участникам. Оно не дает преимуществ конкретному лицу. Условие предусмотрели для выбора наиболее подходящего контрагента. Обратное контролеры не доказали.
Суды среди прочего напомнили:

Закон N 223-ФЗ не обязывает допускать к закупке всех хозяйствующих субъектов с намерением получить прибыль. То, что некоторые из них не смогут участвовать в тендере, не означает ограничения конкуренции;

заказчики по Закону N 223-ФЗ вправе сформировать свою систему закупок в зависимости от специфики деятельности. При необходимости они могут установить доптребования к участникам. В практике встречается иное мнение.
Документ: Постановление АС Московского округа от 07.02.2023 по делу N А40-45387/2022

УФАС: требование приложить к заявке декларацию о соответствии на товар нарушает Закон N 223-ФЗ
Участник пожаловался, что его заявку отклонили из-за отсутствия декларации соответствия. Он посчитал требование избыточным: по Закону N 223-ФЗ на момент подачи заявки у участника может не быть в наличии товара и документов к нему. Заказчик возразил. Продукцию приобретали для исполнения госконтракта на ремонт автодорог. По его условиям материалы должны были иметь декларации соответствия. Закон N 223-ФЗ не запрещает требовать их копии. Контролеры решили, что заказчик ограничил конкуренцию:

по Закону N 223-ФЗ в документации закрепляют условие в том числе о безопасности, качестве товара, а также иные требования об определении его соответствия. Из этого не следует, что участников можно обязать представить в заявке документы о соответствии;

в положении о закупке установили, что участники включают в заявку подобные документы или копии, если по закону их не передают вместе с товаром. При этом в проекте договора закрепили, что декларации о соответствии вручают заказчику в момент поставки;

закон не определяет сроков, когда производитель или дилер должен ответить на запрос о таких документах. Участник за ними обращался, но не успел получить до конца срока подачи заявок. Спорное условие обязывало иметь товар в наличии, хотя Закон N 223-ФЗ этого не требует;

декларация из заявки может не подтверждать, что продукция отвечает нормативам. При исполнении могут поставить товар-аналог и передать вместе с ним другие документы. К сходным выводам ранее приходила ФАС. Недавно позицию поддержал и 3-й ААС.
Документ: Решение Алтайского краевого УФАС России от 02.02.2023 по делу N 022/07/3-20/2023

Обязательство не имеет стоимостного выражения: суды снова снизили размер штрафа по госконтракту
Стороны заключили контракт на ремонт пожарного автомобиля. По его условиям на электронную почту заказчика еженедельно следовало направлять фотоотчеты о выполненных работах. Исполнитель этого не делал. Заказчик среди прочего начислил штраф в размере 10% от цены контракта как за нарушение в стоимостном выражении. Контрагент платить не стал. Три инстанции взыскали деньги частично:

заказчику не передавали фотоотчеты - это обязательство не имеет стоимостного выражения. Штраф следовало начислить иначе;

размер ответственности за нарушение неденежного обязательства завысили. Исполнителя поставили в невыгодные условия; - то, что отсутствие фотоотчетов привело к убыткам или упущенной выгоде заказчика, не доказали. Ремонт выполнили полностью без претензий к результату. Отметим, к нестоимостным нарушениям суды относят ситуации, когда контрагент, в частности:

вовремя не предоставил обеспечение гарантийных обязательств;

не исполнил предписание об устранении недостатков;

не передал документы или не уведомил заказчика, например, о необходимости приемки результатов по контракту, если в нем есть такие обязанности. Ранее Минфин рекомендовал указывать в контракте неденежные нарушения, за которые начисляют штраф.
Документы: Постановление АС Центрального округа от 06.02.2023 по делу N А62-9771/2021
Штрафные санкции, которые можно предусмотреть в контракте при закупке по Закону N 44-ФЗ

Праздник среди недели: как отдыхаем и работаем в марте В этом году Международный женский день

8 марта выпал на среду. Перед ним, во вторник, нужно отпустить сотрудников на час раньше. Следующие нерабочие праздники будут в мае.

Головная боль напряжения: подготовили проект стандарта медпомощи
Минздрав разработал стандарт для лечения головной боли напряжения у взрослых. Общественное обсуждение проекта завершится 6 марта. Диагностику и контроль за лечением проводит невролог.
При наличии показаний будут назначать:

индивидуальную психотерапию;

тренировки с биологической обратной связью по электромиографии;

лечебную физкультуру с аппаратами и тренажерами;

рефлексотерапию;

остеопатию;

массаж.
В список лекарств предлагают включить ибупрофен, напроксен, парацетамол, кофеин + парацетамол, ацетилсалициловую кислоту и комбинированные препараты с ней.
Клинические рекомендации по данному заболеванию применяют с начала этого года.
Документ: Проект приказа Минздрава России

Приняли стандарт медпомощи взрослым при коксартрозе
3 марта вступает в силу стандарт диагностики и лечения артроза тазобедренного сустава у взрослых.
Действующие стандарты медпомощи при посттравматическом и диспластическом коксартрозе утратят силу. Плановую помощь оказывают амбулаторно и в стационаре. На этапе лечения обязательно делают рентген тазобедренного сустава. При необходимости проводят анализ крови на гепатиты В и С, бледную трепонему и др. Диспансерный прием ведет травматолог-ортопед.
Клинические рекомендации по данному заболеванию применяют с начала этого года.
Документ: Приказ Минздрава России от 16.01.2023 N 11н